今年以来，无锡市法制办以组织开展党的群众线教育实践活动为契机，以服务保障民生为法制工作的出发点和落脚点，以人民群众满意为目标，高起点谋划、高标准要求、高效率推进民生法制建设，取得显著成效。一、加强统筹协调，完善民生立法。充分发挥立法的支撑、引领和推动作用，紧紧围绕服务保障民生和社会关注的热点难点，加快推进保障服务民生的制度建设。一是民生立法优先。我办在执行2014年度地方性法规和规章立法计划时，把《养老机构条例》、《城市照明条例》、《物业管理条例》、《公园景区管理办法》、《航道管理条例实施细则》、《实施
办法》、《快递市场管理办法》、《辅助人员管理办法》、《污染强制责任保险实施办法》等涉及民生保障的立法项目，优先立项，优先审核，优先确保出台。二是扩大群众参与。在无锡网站公开规章年度立法计划，在法制网站公开全市地方性法规草案、规章草案和重要规范性文件草案，在50个镇（街道）和村（社区）设立基层立法征求意见点，在太湖明珠网站“东林论坛”上发贴公开征求立法意见与，切实保障人民群众的立法参与权、知情权、监督权。三是组织立法听证。在制定涉及广大人民群众切身利益的法规规章时，充分尊重人民群众的表达参与权，及时组织召开立法听证会，全面听取和吸纳普通群众的利益，使立法充分体现、反映民求、符合民愿，贴近群众、贴近社会、贴近实际。二、开展执法检查，服务保障民生。重点围绕人民群众普遍关注的公共安全、食品安全、征收征用、等社会热点难点，组织开展《无锡市消防条例》、《无锡市城乡规划条例》、《无锡市地下管线管理办法》、《无锡市餐厨废弃物管理办法》等涉及民生保障领域的专项执法检查，重点检查有关职能部门依法履职情况，纠正“为官不为”现象，切实保障地方性法规和规章全面贯彻实施；创新行政执法监督方式，进一步扩大行政执法监督检查范围，邀请市常委会有关工委一起参加执法检查监督，采取听汇报、查台帐、召开座谈会、走访管理相对人、明查暗访、问卷调查、随同执法检查等多种方式，狠抓突出问题整改，纠正民生执法过程中的“、慢作为、乱作为”现象，切实保障人民群众的权益不受侵害。三、复议为民，公平。我办始终以人为本、复议为民的旨，注重发挥行政复议主渠道作用，依法受理行政复议案件，规范行政复议审理程序，让人民群众在每一个行政复议案件中体会到公平。一是开设便民窗口。在市行政服务中心专门设立行政复议案件受理窗口，提供行政复议案件办理指南手册，供复议申请人查阅，为当事人提供方便快捷高效服务。二是开展复议听证。对于涉及人民群众重大切身利益的行政复议案件，及时组织召开听证会，让当事人双方进行公开质证辩论，依据听证结果作出行政复议决定，全面提升行政复议公信力。三是指导规范办案。针对涉毒类行政复议案件不断增多的新特点，为提高涉毒类行政复议案件办案质量，我办与市联合召开强制隔离行政复议案件专题研讨会，就强制隔离的法律适用问题，特别是对吸毒成瘾认定的审核案件进行专题研讨，指导规范办案，切实当事人的权益。四是注重复议。制作式行政复议决定书，按照“说清事理、说清情理、说清”三个标准，全面开展复议，让当事人口服心服。五是提出复议意见。针对行政复议办案过程中存在的问题，对有关行政机关及时发出《行政复议意见书》，提出整改意见，督促限期整改，推进依法行政。四、推进行政调解，保障权益。群众利益无小事，积极采用行政调解手段，化解行政争议，好实现好发展民群众的根本利益。上半年，全市各级行政机关共受理行政调解案件2574件，调解成功2173件，调解成功率为84.42%。一是加强协调联动。建立人民调解、行政调解、司法调解的协调配合机制，推动信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解争议纠纷合力，及时化解法律关系复杂、疑难争议众多、涉及群众根本利益的重大矛盾纠纷。二是创新调解方式。追求效果、法律效果和社会效果的有机统一，当事人权益和社会和谐稳定的有机结合，创新行政调解方式方法，采取听证、现场调查、邀请基层组织参加、邀请专家参与等新方式，进一步提高行政调解的权威性和公信力。三是化解涉众纠纷。健全行政调解信息工作网络，建立重大行政争议预警预防机制，对涉及拆迁、劳资纠纷、医患纠纷、资源开发、污染、食品安全等涉及广大人民群众切身利益的行政纠纷和民事纠纷，提前出击，主动介入，开展行政调解，将矛盾纠纷消灭化解在萌芽状态。四是实行考评问责。将行政调解工作列入各级和行政执法机关年度依法行政考核内容，对行政调解工作中损害群众利益，造成严重后果和恶劣社会影响的，依法进行行政问责。（无锡市法制办供稿 江苏省法制办编辑）