“要增强经济增长内生动力，首先要转变支持经济发展的方式方法。”在近日举行的市委十二届七次全会上，如何突破现行财税体制对无锡市全面深化的成为与会人员关注的热点。
近日下发的《关于深化财税体制 加快建立现代财政制度的实施意见》明确将推动无锡市财税体制的系统性重构，至2016年基本完成全口径预算管理、营改增扩面全覆盖、财政资源配置方式优化等重点工作任务，2020年基本建立有利于转变经济发展方式、有利于搞活微观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。
传递出一个信号：要尊重市场在资源配置中起决定性作用的经济规律。着眼于这一规律所体现的公平、效率，无锡市将由强调“公共预算”单一账本，到建立包括公共财政预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本账”的全口径预算管理体系，使收支活动更透明、更完整。亦将进一步厘清和市场的关系，合理划分各级间财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权，更好地发挥作用，从而更好地保障民生，推动经济和社会转型。
花钱更透明：全面推进预决算公开
一年数百亿的财政预算支出最终进入经济大循环，为投资或是消费，对无锡市经济的稳增长促发展起到重要作用。这些财政性资金的投入是否合理，投入后效果怎样，都需要一整套完善的制度来保障。《意见》提出，今后将适应全口径预算管理要求，推动财政预决算公开和“三公”经费预决算公开，以健全透明预算制度为基础，逐步促进治理和财政运行的规范高效。
财政预决算公开的前提是财政预算编制规范、合理。“今年起，无锡市将建立健全预算编制体系，使财政资金使用更科学更高效。”市财政局局长高圣华说。《意见》提出要进一步明确预算编制业务管理流程、时间节点和审批审核环节，预算要细化到具体的明细项目和项级科目。这样，有利于推动今后各级部门预算公开内容的进一步细化，以及促进政策制定、项目评审、绩效评价、财政监督等决策过程和依据的逐步公开，切实增强社会监督功能，避免财政资金低效等问题。
为提高财政预算编制的稳定性、科学性，无锡市还将探索建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。目前的预算一年一平衡，财政资金安排就容易一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家更多地往前看，考虑在3-5年内有多少资源，要做什么事，达到什么效果。这会促使进一步放宽视野，根据轻重缓急更好地统筹安排财政投入，使财政预算更符合无锡市经济社会发展实际。
除了规范公共财政预算，无锡市还将进一步细化性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，预算管理的重点也将由事中执行管理逐步转向事前的编制论证和事后的审计监督，这样，倒逼各个部门自觉规范资金运用，公品供给到位，各项事业有序开展。
税收体制更规范：营造公平合理的市场
重复征税、投资是原有税收体制的弊端，不仅使企业负担较重，也在一定程度上阻碍了经济发展。《意见》明确，要继续深入推进营改增，深化，并依此进一步简政放权，完善税收征管体系，营造公平合理的市场。
通过营改增，加快二三产业融合，促进现代服务业发展，是无锡市寻找新的经济增长动力的有力之举。今后，还将按照国家统一部署进一步扩大营改增试点范围，建筑安装、销售不动产和金融保险等有望逐步纳入试点。
国地税税收治理体系也强力启动。“要规范服务执法行为，逐步实现从‘人盯户、票管税’传统税收管理方式向无需求不打扰、不风险不应对的现代税收管理方式转变。”市国税局局长江心宁说。国税局将全面落实《税收检查任务管理办法》和《纳税服务任务管理办法》，全面实施“税收职责清单”，将税收遵从管理职责归结为税收执法和纳税服务两类30项，累计取消审批节点46个，审批办结时限提速将超过30%，取消或进户执法事项11项，预计全市国税系统一年可减少下户调查、巡查、实地评估共计44500户次，将大大减轻纳税人的涉税负担。国地税还压缩管理层级，整合原税源管理，纳税人办税无需再跑属地管理，到各级纳税服务部门办理即可，并将强化风险应对，从重“事前审查”转为重“事后监督”，以充分激发纳税人作为市场主体的活力。
财政管理体制更科学：让“钱”与“事”相匹配
建立事权和支出责任相适应的制度，是建立现代财政制度的重要组成部分，也就是要根据各级“谁该干什么事”来定“谁掏钱”，再通过分税、转移支付机制让“钱”与“事”相匹配，从而改变某些事项行政运行效率偏低等问题。
《意见》明确，要完善财政管理体制，规范市、区间收入分配关系，合理区分各级的职能职责，实现责任统一。尤其要抓住今明两年关键，推动市与区间事权和财力相匹配的财政体制调整到位。
在此基础上，市、区财政将更多向基层和民生倾斜。“今后要进一步支持经济发展方式，变财政性资金直接投入为间接引导，逐步探索公共财政资金退出一般竞争性领域无偿扶持的径和方法。”高圣华说。无锡市将突出市场决定性作用，推动产业扶持政策的整合、完善，对科研项目也将更多采用贴息、后补助、有偿使用等经费资助方式，进一步推动产业扶持向有效产出倾斜、向税收增量倾斜、向资本裂变倾斜。同时，通过健全工作机制，调动各级发展经济、当家理财的积极性，增强基层治理活力，提高提供公品和公共服务的履职能力，促进无锡市民生的保障和改善。
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